工程审计是工程项目检查的一种方式,主要审核工程项目建设的合法合规性、经济活动的合理有效性,其依托工程项目,既有工科技术性质又有经济特点。随着市场化深度推进,工程审计已跨越经济范畴,成为一个多学科融合体。作为一名合格的工程审计人员,需要具备造价、技术、法制、财税、信息、沟通六方面知识。
一、精“造价”
工程项目是工程审计的基础,而其核心又是工程造价的准确性。按照住房和城乡建设部令第16号“国有资金投资建筑工程的发包方,应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核”的要求,目前工程造价由外部咨询机构进行审核。为了确保工程造价的客观性、真实性,内部审计人员仍需在关键环节进行造价把控。
一是防“偷工”。工程审计人员可查阅设计图纸、施工日志,进行实地复核,掌控规模、数量。二是防“减料”。审核包括价格、数量、以及质量、规格。审核合同、发票、到货单、质检单、甲供材料领料单、退库单,掌控价格、数量、质量、规格。三是防“无中生有”。查签证三方盖章(建设单位、施工单位、监理单位)、签证事项内容、数量计取标准,控制弄虚作假签署假签证,数量计取标准不明确。
二、懂“技术”
施工技术通常被划分到施工人员的能力范围内,但工程造价无论按定额计价还是按工程量清单计价,其计算基础均为实施的每个技术流程,工程造价主要由完成每个技术流程需要的人工、机械、材料费用组成。懂得施工内容的基本技术标准,工程审计人员才能发现工艺缺位,才能在审计时剔减相应造价,才能有效防止因“粗制滥造”引起的价格虚高。
由于绝大部分审计人员无工程技术专业背景,核实定额组成的施工内容是否按技术标准完成存在较大难度,审计的深度和准度受到限制。需要工程审计人员提高对定额所含工作内容的认识,落实“核对工作内容”这一基本审计步骤,并通过查阅验收报告、施工日志、监理日志、会议记录等资料,透过专业人员的视角核实主要施工技术的完成情况。
三、通“法、制”
随着依法治国基本方略的推进,人们的法律意识不断提高,工程纠纷增多,工程项目面临的法律风险加大。在审计工作中合理运用相关条例、办法,及时发现违法隐患,推动风险防范。
工程审计人员的法律知识储备库至少应包含:《建筑法》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》《民法典 第三编 合同》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产法》和《工程建设监理规定》等建设项目涉及的法律法规。同时,作为建设单位的工程项目内部审计人员,还需全面掌握本单位与工程项目建设、投资审批、资金收付相关管理制度,核查工程项目建设过程的合规性。
同时应特别强调“法优于制”的观念,即国家法律法规效力高于企业内部管理制度,在审计工作中保持正确判断,避免法律风险。如曾经发生的实例:施工签证有施工单位、监理单位、本单位建设部门的签字盖章,但由于金额较大,本单位认为无相应层级领导人员签字盖章,该签证无效;但根据司法解释,本单位建设部门人员为表见代理,其签字为有效签证。这是非常典型的“法优于制”的事例。
四、晓“财税”
工程项目是一项经济活动,必将发生财务往来。工程审计人员平时应注重财税知识的积累,规避财税损失和风险,提高资金使用效益。财税管理贯穿于工程项目的全过程,如建设材料设备适用于不同的增值税税率、建设行业的增值税改革、土地增值税、设备购置税、附加税费等各类税费。
一是合理控制付款进度。准确核算施工进度造价的前提下,依据合同付款条款合理控制付款进度和额度,重点关注预付账款的及时抵扣、安全生产费等乙方代缴费用的凭证收回、乙方使用甲方水电费的冲抵。二是造价核算时注意增值税率变化。2016年起,工程项目增值税率从10%调整到9%。对于周期较长、跨越税率调整期的工程项目,每期施工内容的税率应按税法规定与施工期同步调整,不能按合同签订时点的适用税率固定计算,避免给公司带来税收征管风险;对于工程项目中的乙供材料费增值税,均不能计入工程造价,避免增值税进项抵扣不合规风险。
五、擅“信息”
掌握信息化手段,建立工程造价数据库,根据工程特点,分类核算单位造价。聚焦单价较高的异常项目或单位、单项工程,精准开展审计,发现问题,避免投资损失,排除隐患;关注单价较低的异常项目,是否存在未按设计完成、降低施工标准等情况,如项目确为高质低价完成,则归纳项目提质、降本的措施,进行有效推广利用,达到审计的增值效果。
六、重“沟通”
工程审计日常工作接触面广、涉及金额大、经济利益性强,与“钱”直接相关。结算审计中,甲乙双方剑拔弩张,甚至可能出现一些过激行为,引发群体事件。故在工作过程中,工程审计人员必须掌握一定的心理知识,具备良好沟通能力。
一要晓之以理。“打铁还需自身硬”,充分了解项目情况、合同条款、造价组成,开展审计时有底气,才能据理力争。二要动之以情。即使有理有据,也不能得理不饶人。审计人员要注意沟通技巧,多说明多倾听,对于合情合理的意见需全面分析,避免先入为主。三要取得共识。坚守执业操守底线不破,多用换位思考,向乙方提出改进建议,形成共赢局面。
时代在不断发展,工程审计工作的融合性不断提高,要求工程审计人员要提高格局,扩大视野,勤练内功,适用日趋复杂的局面。