“有的把各级各部门的检查、评估等都定义为审计，由此认为审计过于频繁干扰了正常工作。还有的把审计作为不作为的‘挡箭牌’，宣称审计严格按法律法规审查，突破了就会违规。”

业内专家在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说，随着审计面和审计力度的加大，以及审计职能的调整，人们对审计工作的认识也有待深化。置身“四个全面”战略布局之下，审计机关提出了“适应新常态、践行新理念”的要求。

无论在全国审计工作会议中，还是在有关专门文件里，审计署都强调，各级审计机关要以新理念把握引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，转变思想观念，转换思维方式，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题。“既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，还要适时总结经验，推动有关方面建立容错机制。”

审计署审计长刘家义强调，要积极推动改革，破除阻碍发展的制度约束，形成新的制度规范。“三个区分”打开主动作为空间“审计机关要严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。”

这是审计署对新常态下审计工作明确提出的要求。在刘家义看来，经济发展新常态和全面深化改革大背景下，我国经济社会各领域正处在深度变革之中，实现党的政策和国家法律的互联互动，使党的主张成为国家意志，不断健全完善各项法律法规是深化改革的重要目标。

但相对于经济社会发展形势变化和党中央、国务院作出的重大决策部署，法律法规通常具有滞后性，其健全完善需要一个过程。“三区分”原则已成为审计工作的标尺：“把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”审慎作出结论和处理。

给主动作为者以空间的同时，审计还加大了对重大履职不到位问题的审计力度。重点查处对党中央、国务院重大政策措施落实不力，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题。

特别是对一些领导干部违反中央八项规定精神，违反廉洁从政、廉洁从业规定，徇私舞弊、中饱私囊、失职渎职等，始终坚持“零容忍”，坚决查处。本刊记者从审计署了解到，在2015年的跟踪审计中，针对不作为、慢作为、乱作为等问题，各地对2138人进行了追责问责，其中有549人受到党内严重警告、行政撤职等党纪、政纪处分，有1157人被诫勉谈话、约谈，有195人被通报批评，有67人被停职检查或作出书面检查。

上述人员中有90人涉嫌违纪违法，审计机关已依法移送纪检监察机关或司法机关处理。审计署重庆特派办负责人对《瞭望》新闻周刊表示，在具体审计过程中，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。

“反之，不仅不能生搬硬套，而且要提出意见建议，促进及时修改完善，切不能拿着一些不符合改革发展要求的法规制度去条条对比、斤斤计较，更不能被一些不合时宜的部门规章、地方性法规等束缚住手脚。”保护改革发展新生事物全面深化改革背景下，制度的“破”与“立”乃是常态。

在此过程中，审计部门如何依法审计，同时又要客观、辩证地对待发展中出现的新情况，是新阶段审计工作需要拿捏好的度。在印发给全国审计队伍的文件里，坚持鼓励创新被作为审计导向提了出来。

审计署要求，“要注重保护改革发展中的新生事物”。“对突破原有制度或规定，但有利于维护人民利益，有利于调结构、补短板、化解产能过剩，有利于降低企业成本、提质增效，有利于化解房地产库存，有利于扩大有效供给，有利于防范化解金融风险，有利于资源节约利用和保护生态环境，有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措，要坚决支持鼓励，积极促进规范和完善。”刘家义说。

对主动整合盘活财政资金的做法给予大力支持和保护便是一个例证。审计署有关部门负责人对《瞭望》新闻周刊记者表示，“在专项资金的使用过程中，审计部门把握的原则是，只要没有流入个人的腰包，只要没有给特定关系人输送利益，只要没有用在违反八项规定精神和约法三章方面，只要没造成重大损失浪费，只要用在惠及民生、经济发展、社会事业上，就应该推动和鼓励。”审计署派出机构也正是按照这些原则在开展审计工作。

资料来源：《瞭望》